聘人替城管執法

如果你在湖南邵陽城區違法停車，立馬就會有一群市容監督員“包圍”過來，并開出一張10元罰單 。8月17日，記者赴邵陽調查。根據邵陽市城管局翻印的《市容環境監督員執法手冊》，市容監督員的罰金將上繳給區財政，及時結算后，其中80%將返還獎勵給監督員本人。在律師看來，市容監督員的執法資格并不合法。促進城市文明，不能以犧牲依法行政為代價，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。

不穿制服，見違法停車即罰款

8月16日，張先生驅車到邵陽城區辦事，在邵陽市區的十字路口等候綠燈時，“突然有人敲打我的窗戶，要罰我10元錢，隨后三四個人一擁而上，在路中間將我的車‘包圍’了起來”。張先生說，打開窗戶詢問才知道，這些人是市容監督員，而罰款的理由是自己在等候綠燈時，臨時停車，車輛軋住了斑馬線。張先生說，開罰單的人連制服都沒有，只在手臂上圍了個紅袖章。由于急著辦事，張先生無奈之下交了10塊錢作為罰款。

8月17日上午，記者開車來到邵陽市西湖路與寶慶路交會處。據實地觀察，該路口的斑馬線并非設置在車輛等候區的前方，而是設在等候區的中間。因此，駕駛員一旦不能準確判斷前方的間距，就可能軋在斑馬線上。

“這次罰款10塊錢算了 ，本來要罰50塊的。”一輛面包車在路口跟隊進入等候區，停在斑馬線上，此時，立即有一男一女圍住面包車，男子對司機開了罰單。很快，司機從窗戶中遞出10元錢，男子送出一張票據隨后放行。

17日10時許，一輛灰褐色私家車在臨時停車時，軋住了斑馬線。這時，旁邊的人行道上立馬走來一個身穿黑色短褲和拖鞋的“墨鏡男”，敲打車主的窗戶，并拿出一張紅色單子，準備對其進行罰款。記者走下車拿手機進行拍照，“墨鏡男”發現后離去。

記者追上“墨鏡男”等人，查驗其胸口工作牌得知，對方為“市容監督員”，來自“百春園街道辦事處”，當記者質疑“你們是否有執法權”時，幾人隨后四散而去。記者發現，這群人大多年齡在40歲到60歲之間，都未穿制服。

城管局：代替城管進行執法

記者找到分管該路口轄區的邵陽交警大祥區大隊二中隊，一位姓肖的負責人表示，“斑馬線上停車是不對的。我知道有監督員在執勤，他們可以勸導違法停車的行為，但是否可以罰款，和我們無關”。

在百春園街道辦，負責人彭琴嫻證實，這些開罰單的人確實為市容環境督察員，除了百春園街道，全市的監督員有上千人，分布在城內各區，主要職責是宣傳、勸導、督促整改、按規定收取停車費等。對于這種處罰權是由誰授予的，該街道辦負責城管工作的副主任許晉表示，“街道辦只對督察員進行日常管理，具體要問市政府和城管局”。

在邵陽市城管局，辦公室工作人員表示，全市總共招聘1000名監督員，從8月1日開始上崗，每個區各分配了幾百名，分別由每個社區的街道辦事處統一管理。

該工作人員向記者提供了一份《市容環境監督員執法手冊》，其中在《管理辦法》的第十三條中寫道：“監督員實行崗位補貼加獎金的薪酬制度。崗位補貼每人每月500元，由市財政統一撥付到區。監督員所收取的罰款和停車費全額上繳區財政，由區財政按票據及時結算，80%返還獎勵給監督員本人……”

在邵陽市城管局法制科，一名姓陳的工作人員表示，市容監督員開具罰單，這是一種執法委托關系，監督員本身沒有執法權，邵陽市城管局將執法權委托給監督員，讓他們代替城管進行執法。

他同時確認了“80% 返還”一說。