陳平死了，丞相的位置便空了出來。此時的劉恒逐漸熟悉了朝政，知道此時天下是動不如靜，而自己又剛上任，干勁滿滿，丞相這個位置有沒有能力并不重要。反正底下有十三曹等官員分任著國家機器的每個零件，有他們在，這個國家就不會停止運轉。但是丞相這個位置也不是隨便一個人都能坐的，還必須要找一個有足夠威望的人才行。

劉恒想了想，跟著自己從代國來的一群人明顯威望不夠，資歷太淺。所以劉恒只能從元老中找，劉恒看了一圈，還是老臣周勃最合適自己��！論起威望，朝中無人能及，而且還啥事不管。此一時彼一時，現在的周勃正是皇帝最需要的“人才”，所以劉恒決定，讓周勃回來繼續接任丞相一職。

周勃接到詔命后，又傻呵呵的回來了。你瞅瞅，皇帝果然還是需要我的。

周勃這次回來重任丞相一職，便打算痛改前非，絕對不能像原來那樣不作為了，要好好地盡丞相職責，成為百官的楷模。可周勃重任丞相一職后，發現自己有勁沒處使。為什么？因為下有十三曹各司其職，上有皇帝自己寵信的人，有啥事根本也不跟自己商量。自己這丞相當的，活生生把一實職當成了一虛職，成了擺設。

而此時在中央混的風生水起的人，就是剛進朝廷幾個月的毛頭小子賈誼。此時的賈誼，可謂是意氣風發，簡直都不知道該如何報答皇帝對自己的知遇之恩了，天天腦子里就想著該如何幫皇帝治理好這個國家。就在這一年，也就是漢文帝二年，賈誼提出了《論積貯疏》，文中所書，在當時是極為正確的政治觀點，也是中國古代各朝盛世時的基本國策。

在生產力低下，農業科技不發達的當時（相較今日而言）。重農抑商，鼓勵生產永遠都是第一位的。這篇《論積貯疏》我就不全寫下來了，不然有水的嫌疑。文章大體意思就是：

“管仲說過：‘倉廩實而知禮節。’我活這么大還沒聽說哪個朝代不讓老百姓吃飽就能天下穩定的。古人不是說了么，一個男的不種地，就得餓著;一個女的不紡織，就得凍著。你知道古人咋治理天下不？人家古人就很明白糧食的重要性��！人家都未雨綢繆知道像倉鼠一樣存糧食��！

古人都明白咋現在人就看不透呢？嗯？你瞅瞅，現在的人還有幾個老老實實種地的？一個個不是玩手工就是當商人了！天下人那都等著吃飯，這樣沒人種地早晚都得餓死。而且奢靡之風漸長，一個個都不知道節儉！我都整天愁的睡不著覺，你咋就不發愁呢？老百姓賣孩子這種事你也不是不知道，你咋還整天跟個沒事兒人一樣？咱大漢建立四十多年了，還窮的跟個啥似的，我想想都臉紅。

總而言之，我們要把農業放在第一位��！既要鼓勵生產，還要儲存糧食��！不然這國家萬一哪天有個頭疼腦熱的你手里沒點糧食可咋整啊，我都替皇上你揪心��！”

漢文帝看了賈誼的《論積貯疏》后，簡直感動的不行了，當即下詔，表示自己要以身作則，帶頭耕種，為天下做表率。而百姓中暫時沒有收成或者收成不夠的，也都一率免了！

除了親自帶頭耕種，漢文帝也做到了帶頭節儉，平日里缊褐瓢簞，連帷帳之類的刺繡都免了。大家一看連帶頭大哥都這樣，也都上行下效，開始了節儉的風氣。老板開富康，你好意思開奔馳？

同時，賈誼還有一個條建議。這條建議，可是得罪了京城內所有的顯貴。賈誼認為，那些被封侯的人不回自己封地，整天在京城待著實在是浪費資源，加重京城的負擔。一個個因為有封邑，不用從事生產，在京城實在也起不到什么好的作用，不如讓他們都回到自己的封邑去。

對于這條建議，劉恒聽了深以為然。像劉恒這種就害怕給別人增添負擔的皇帝，也覺得這么多人都窩在京城，給那些負責京城補給的人們帶來了太多的壓力。于是便同意了此建議。

所以沒多久，劉恒便下令：所有諸侯都回到自己的封邑，除了在京城任職或者特批需要留在京城的人不用，但這些人也要派太子回去。